陈文渊和周文望不断计算调和，额头见汗。预算就像一块不够分的饼，怎么切都有人饿肚子。

所有人都将目光投向了始终沉默的林枫。

林枫的手指轻轻敲击着桌面，目光扫过众人。他没有看预算草案，而是看向了墙上那幅巨大的西山及周边地图。

“都说完了？”他平静地开口，声音不大，却让嘈杂的会场瞬间安静下来。

“你们说的，都有道理。军备不能松，工业是骨架，粮食是命脉，交通是血脉，教育是未来。”林枫缓缓站起，走到地图前。

“但是，资源是有限的。”他的手指点在地图上，“我们必须做出选择，而且是痛苦的选择。”

他转过身，目光锐利：

“第一，生存与扩张。军费，批一百二十万两。但不是简单扩军，重点是 ‘弹药储备’、‘铁甲车可靠性提升’和‘无线电装备到连’。我们要的是质量，是持续作战能力，而非单纯的数量。”

赵胜副将张了张嘴，但看到林枫的眼神，把话咽了回去，点头领命。

“第二，根基与潜力。工贸司，批四十万两。优先保障天津港建设和西山至宣府铁路干线。路通则百业兴，港通则困局解。农桑司，批三十万两，重点用于永定河灌渠修缮和辽东垦荒团的组建，我们要在敌人腹地埋下种子。”