冬雪再次覆盖草原，将广袤的大地染成一片苍茫。神鹰部的王城笼罩在白雪之中，却比往年更加热闹——来自各个部落的使者穿梭于帐篷之间，带着贡品和臣服的诚意，等待着大可汗的召见。李砚坐在温暖的议事帐内，看着案上铺开的草原全图，指尖划过那些已经被标注为“神鹰属地”的区域，眉头微微蹙起。

统一草原的喜悦尚未褪去，治理的难题便接踵而至。

这片土地太广阔了，从东部的盐湖到西部的黑石山脉，从南部的边境草原到北部的冻原，纵横数千里，部落星罗棋布，习俗各不相同。仅凭王城的力量，根本无法有效管辖。就像牧民无法将所有牛羊都圈在一个围栏里，他也不可能让所有部众都聚居在王城周围——草原的承载力有限，过度集中只会引发新的矛盾。

“是该分封了。”李砚低声自语，脑海里浮现出匈奴的左右贤王制度。当年匈奴能称霸草原，靠的就是这种“分封而治”的模式：大可汗居中统领，左右贤王分治东西，既保证了中央的权威，又能让地方因地制宜，灵活治理。

他召来所有核心将领和部落族长，议事帐内顿时挤满了人，浓重的羊毛味和汗味混杂在一起，却没人敢发出半点声响。

“草原太大，我一人难以兼顾。”李砚的目光扫过众人，“今日召集你们，是要定下分封之事。”

帐内众人先是一愣，随即露出激动的神色。分封意味着权力和土地，是每个草原汉子梦寐以求的荣耀。

“巴特尔，你随我最早，战功最着，封为左贤王，统辖东部草原，驻地就设在盐湖附近，掌管盐利和与中原的贸易。”李砚首先点了巴特尔的名字。

巴特尔猛地站起身，单膝跪地，声音因激动而沙哑：“谢大可汗信任！巴特尔定不负所托！”他是李砚一手提拔起来的，对李砚忠心耿耿，由他镇守东部，李砚最是放心。

“木合亚，你沉稳持重，封为右贤王，统辖西部草原，驻地在黑石山脉，防备西陲的零散部落和可能的异动。”李砚又点了木合亚的名字。木合亚是早期归顺的部落首领，熟悉西部地形，做事滴水不漏，是镇守西疆的合适人选。

木合亚同样跪地领命，脸上带着敬畏和感激。

除了左右贤王，李砚还分封了四位“万户长”，分管南北中三部和王城周边，各领一万户部众，拥有征税、练兵之权，但必须定期向王城缴纳贡品，战时听从大可汗调遣。

“记住，你们的权力是我给的。”李砚的声音陡然转厉，“若有二心，或苛待部众，休怪我收回封地，严惩不贷！”

“我等不敢！”被分封的将领们齐声应道，额头贴在冰冷的地面上，不敢有丝毫懈怠。他们知道，这位大可汗既能给予荣耀，也能轻易剥夺一切。

为了防止分封后出现尾大不掉的局面，李砚还定下了制衡之策：左右贤王和万户长互不统属，遇大事需共同商议；王城设立“议事会”，由各部首领和老将组成，监督地方事务；每年冬末，各封地需派质子前往王城，名为“学习”，实为牵制。

这些制度虽简单，却在中央与地方之间筑起了一道平衡的堤坝，既能让地方充分发挥能动性，又能确保王权的稳固。